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当前位置:政策资讯 > 政策新闻 > “先行示范区”刷屏!深圳再次被委以重任

“先行示范区”刷屏!深圳再次被委以重任

时间:2019-08-19 15:15 浏览:675

  8月18日,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。《意见》提出了将深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可?#20013;?#21457;展先锋的战略定位。


  深圳,重任来了!

  按照《意见》,建设中国特色社会主义先行示范区,深圳未来要实现这些发展目标:

  到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,研发投入强?#21462;?#20135;业创新能力世界一流,文化软实力大幅提升,公共服务水平和生态环?#25345;?#37327;达到国际先进水平,建成现代化国际化创新型城市。

  到2035年,深圳高质量发展成为全国典范,城市综合经济竞争力世界领先,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

  到本世纪中叶,深圳以更?#24433;?#25196;的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

  为实现上述目标,深圳未来将承担很多重大发展任务,件件都是大事:

  1.以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。

  2.支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度,?#24066;?#21462;得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。

  3.在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。

  4.打造数字经?#20040;?#26032;发展试验区。

  5.支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。

  6.促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。

  7.在?#24179;?#20154;民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。

  8.支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。

  9.支持深圳试点深化外汇管理改革。

  10.推动更多国?#39318;?#32455;和机构落户深圳。

  11.支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动,建设国?#21494;?#35757;练基地,承办重大主场外?#25442;?#21160;。

  12.支持深圳加快建设全球海洋中心城市,按程序组建海洋大学和国家深海科考中心,探索设立国际海洋开发银行。

  13.进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放。

  14.加快深港科技创新合作区建设。

  15.?#24179;?#28145;莞惠联动发展,促进珠江口东西两?#24230;?#21512;互动,创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。

  16.?#24066;?#28145;圳立足改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

  17.加强社会信用体系建设,率先构建统一的社会信用平台。

  18.支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。

  19.鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆,研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。

  20.鼓励深圳与香港、澳门联合举办多?#20013;问?#30340;文化?#24080;?#27963;动。

  21.支持深圳大力发展数?#27835;?#21270;产业和创意文化产业。

  22.支持深圳建设创新创意设计学院。

  23.?#34892;?#25512;动国际?#20107;?#28207;建设,进一步增加国际班轮航线。

  24.支持深圳在教育体制改革方面先行先试,高标准办好学前教育,扩大中小学教育规模,高质量普及高中阶段教育。

  25.放宽境外医师到内地执业限制,先行先试国际前沿医疗?#38469;酢?/p>

  26.推动统一的社会保?#23637;?#20849;服务平台率先落地,形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。

  27.?#24179;?#22312;深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

  28.构建?#26376;?#33394;发展为导向的生态文明评价考核体系,探索实施生态系统服务价值核算制?#21462;?/p>

  29.提升城市灾害防御能力,加强粤港澳大湾区应急管理合作。

  30.继续实施能源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动,率先建成节水型城市。



  中国特色社会主义先行示范区,为什么是深圳?

   这篇文章,对为什么选择深圳、先行示范区示范什么、打造什么样的示范区、补足哪些关键短板共四个问题进行?#27835;?/p>

  ◆ 与当年的特区试验田的作用不一样:

  先行先试重在“敢闯敢干?#20445;?#32780;先行示范则体现更高的标准,甚至是国际标准

  先行先试只要符合深圳的实?#31034;?#34892;,而先行示范既要符合深圳的实际,又要将有关经验制度化、法制化,使其具有普遍的价?#25285;?#36866;?#20808;?#22269;学习、推广

  ◆ 深圳一直是改革的“试验田”、开放的?#25353;?#21475;?#20445;?#25215;担为改革开放先行探索的使命。特别是“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气,为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验,为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献

  ◆ 建设中国特色社会主义先行示范区,归根结底,就是在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范


  中国特色社会主义先行示范区怎么干

  中央深改委第九次会议审议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,对深圳而言,这是党中央赋予的新使命,是深圳作为中国率先建成国家创新型城市的新目标、新定位;对国?#21494;?#35328;,通过在深圳建设中国特色社会主义先行示范区,发挥先行者的优势和示范引领作用,可以避免走弯路,从而加快实现社会主义现代化强国的进程。


  为什么选择深圳

  从发展成就看,深圳是中国特色社会主义先行示范区的最佳选择。

  就经济发展水平来讲,深圳在一线城市中保持领先地位。2018年深圳人均GDP达到19.3万元,比广东全省高1.21倍,比?#26412;?#21644;上海分别高37.9%和42.2%。按新发展理念的要求,深圳在践行五大发展理念方面居于全国领先地位,是中国最接近现代化强国目标的城市。深圳创新发展能力不仅在国内领先,成为中国高科技产业发展的一面旗?#27169;?#32780;且开始在全球显现其巨大的影响力。另外,其在生态文明建设、开放水平等方面均有亮丽的表现。

  从创新精神看,深圳引领全面深化改革、全面扩大开放以及实施创新驱动发展战略具有天然的优势。

  深圳是我国人口最年轻的大城市,其多元包容的文化造就了深圳人创新、敢为天下先的品质,富有敢想敢干的精神。我国改革开放许多先例都是起源于深圳。深圳自建立经济特区以来,一直是改革的“试验田”、开放的?#25353;?#21475;?#20445;?#25215;担为改革开放先行探索的使命。尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气,为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验,为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定,其要义就是要继续发挥这一关键性作用。

  从发展自主性看,深圳干部群众一直具有强烈的危机感和发展的超前意识,这是做好先行示范、发挥先行示范作用的先决条件。

  深圳干部群众有开阔的发展视野,善于?#34987;?#26410;来,凡事想在前头。从回应上世纪80年代“特区失败论”、上世纪90年代“特区不特论”“深圳抛弃论?#20445;?#20877;?#25509;行?#24212;对亚洲金融危机、全球金融危机的影响,深圳都能正视危机,面对未来,主动应变,从而锻炼出强烈的先行意识。

  从发展机制看,深圳不仅形成了相当完善的市场机制,而?#19994;?#21644;政府的作用发挥得很好。

  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,发挥统揽全局、协调各方的核心作用。可以?#25285;?#28145;圳是我国改革开放以来处理好市场与政府关系的典范。


  先行示范区示范什么

  先行示范区既要先行,又要示范。示范的意?#38469;?#21487;复制、可推广。因此,与当年的特区试验田的作用不一样:

  先行先试重在“敢闯敢干?#20445;?#32780;先行示范则体现更高的标准,甚至是国际标准;

  先行先试只要符合深圳的实?#31034;?#34892;,而先行示范既要符合深圳的实际,又要将有关经验制度化、法制化,使其具有普遍的价?#25285;?#36866;?#20808;?#22269;学习、推广。

  因此,先行示范就是在先行先试的基础上,将发展的政策、做法模?#20132;?/p>

  具体讲,建设中国特色社会主义先行示范区,不仅要在经济发展领域起先行示范作用,而且要体现“五位一体”的全面发展要求和在践行五大发展理念上作出表率。深圳不能仅做“单项冠军?#20445;?#32780;要全面领先。为此,必须全面?#24179;?#28145;圳现代化建设,实现产业现代化、文化现代化、生态现代化、生活现代化、城市治理现代化等,并发挥示范、引领、标杆作用。

  深圳市委六届十一次全会指出,建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,就?#21069;?#29031;习近平新时代中国特色社会主义思想的要求,?#35789;?#26465;路?#38431;?#20197;?#24179;?/p>

  在加强党的领导和党的建设上先行示范;

  在推动高质量发展上先行示范;

  在实施创新驱动发展战略上先行示范;

  在全面深化改革上先行示范;

  在全面扩大开放上先行示范;

  在践行以人民为中心的发展思想上先行示范;

  在民主法治建设上先行示范;

  在践行社会主义核心价值体系上先行示范;

  在生态文明建设上先行示范;

  在加强和创新社会治理上先行示范。

  归根结底,就是在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想上先行示范。

  打造什么样的示范区

  深圳要在建设中国特色社会主义、实现现代化强国中全面发展,发挥全方位的示范引领作用,同时也要突出其优势和特色,在一些更关键的领域起示范引领作用,发挥其独特的区位优势和产业优势,着力打造以下方面的先行先示范区。

  一是建设创新发展与创新文化先行示范区。继续加大基础科学和企业的研发投入,着力提高原始创新能力?#22270;?#25104;创新能力,把深圳建设成为具有全球优势的创新创业创意中心,引领全国高科技、新产业发展,为提高国家整体创新能力作出更大贡献。同时,创新发展离不开创新文化的支撑,要努力将两者结合起来,?#30784;?#30828;实力”与“软实力”结合,深圳移民、包容性文化要不断发扬光大,吸引更广泛的人才和创新资源。

  二是建设绿色发展先行示范区。始终坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念,构筑好自然空间、生产格局、生态体系,补齐生态短板,使深圳更加?#21496;印?#23452;业、宜?#21361;?#25104;为?#35272;?#30340;社会主义现代化强国城市范例。

  三是建设共享发展先行示范区。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,构建优?#31034;?#34913;的公共服务体系、全覆盖高质量的社会保障体系、多渠道住房供给保障体系和面向未来的基础设施体系,实现社会共富和人的全面发展。

  四是建设全面深化改革先行示范区。继续发挥好深圳经济特区“试验田”“排头兵”作用,坚持“摸着石头过河”?#25237;?#23618;设计相结合,在政府机构改革、营商环境塑造、创新政策环境、住房供应体系、社会保?#29616;?#24230;等领域积极探索可复制可推广的改革办法。为如何进一步理顺中央事权与地方事权关系、如何更?#34892;?#22788;理好政府和市场关系等事关重大的改革难点,提供可以借鉴的系?#25215;?#25913;革思路。

  五是建设全面扩大开放先行示范区。改革开放以来,深圳是市场对外开放的重要?#25353;?#21475;”。未来的深圳,将成为制度型开放的“新窗口”。深圳应积极对标国际化高标准投资贸易规则,发展更具国?#31034;?#20105;力的开放型经济,为构建全面开放型新体系提供高标准的制度体系,是建设全面扩大开放先行示范区的中心任务。要着力处理好与香港的关系,充分发挥两种制?#21462;?#20004;种模式结合的优势,在深港深度融合发展上形成重大突破,在推动粤港澳大湾区要素流动和规则对接?#19979;?#20808;突破。

  六是建设大都市治理现代化先行示范区。积极探索“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的大都市社会治理新体制建设,同时加大公用事业监管体系改革力度,为社会参与监督政府公共产品和公共服务供给质量,提供制度支持和保障。


  补足哪些关键短板

  深圳建设中国特色社会主义先行示范区?#34892;?#22810;有利、优越的条件,但也面临一些明显的短板,?#34892;?#20851;键短板问题还相当突出。归?#21892;?#26469;,至少有四大短板需尽快补齐补足。

  一是着力补足大学教育和基础研究能力不足这一关键短板。

  一流的创新能力必须?#24184;?#27969;的大学和基础研究做支撑。深圳高等教育发?#20849;?#36275;、水平偏低,基础研究能力不足,与创新之城定位很不协调。深圳是我国唯一没有985、211大学,也没有“双一流”大学的一线城市。即便是与二线城市相比,深圳在高等教育领域的短板也非常明显。大学教育和基础研究能力的提高需要一个长期过程,不可能像发展工?#30340;?#26679;通过简单的“招商引资”办法来实现。深圳既要重视引进国际国内名校和著名研究机构,更要营造宽松环境对其加以长期培植。

  二是着力将深圳打造成全国乃至全球创新型金融中心。

  深圳过去在创新资本的获得上,一方面得益于美国、中国香港、?#24405;?#22369;等资本市场支撑,另一方面得益于深圳很早就重视风险资金的培育。但进一步发展,会面临越来越明显的金融服务能力不足的限制。深圳要在深化金融供给侧结构性改革上走在前头,着力培育支撑创新发展的创新型金融服务体系,将深圳建设成国内国际风险资本投资高地。

  三是猛补民生短板,加快?#24179;?#31038;会和生活现代化。建设中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,要求必须全面领先,而目前深圳在社会领域、在生活现代化方面存在明显的短板。就社会治理来讲,深圳是政府管得少,较为粗放,在社会领域会造成各种能力不足、不配?#20303;?#19981;适应?#20219;?#39064;。

  比如,目前基本教育供给不足,深圳小学学位缺50%,初中学位缺口达30%~40%。生活便利性、质量均偏低,特别在民生方面,在文化娱乐上,在消费层次上,与香港、全球城市的高水平比还有巨大差距。深圳要着力补基础教育、医疗服务短板。

  四是着力提高城市环?#25345;?#37327;,全面提升城市品位和功能。深圳作为我国的新型超大城市,像国内其他大城市一样,面临城市规划不合理、“城市病”严重的?#38469;?#22478;市整体环?#25345;?#37327;不高,吸引国际人才和高端要素的能力不足。

  一方面,城市空间开发过度,效?#23454;?#19979;,产业和生态发展空间不足。深圳当前土地开发强度近50%,是全世界大城市发展中极少见的,比土地更为稀缺的香港高1倍,而单位土地GDP产出只有香港的1/5。过度挤占未来的产业和生态空间;另一方面,城市规划不合理,城市运行成本过高、空间利用效率偏低问题突出。城市空间布局分散,必然降低生活的?#21496;有裕?#21363;通勤压力大、时间浪费、生活极不方便。

  如何实施城市更新,实现更加紧凑型发展,成为提高深圳这一超大城市治理现代化水平的紧迫课题。

  来源丨人民日报


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